古今中外的政权十分重视救灾、减灾和社会保障体系的建设。
阅读下列材料，回答问题。
材料一：为了保障救灾措施有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家救灾工程，兴修水利防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——《中国传统救灾体系刍议》
材料二：1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6.5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时1847年5月，十小时工作的提案在下院通过，6月8日“十小时法案”得到王室批准成为法令。
——《英国社会保障制度的建立》
材料三：二战后，发达国家在生产提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。
——《世界文明史》
（1）根据材料一，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。结合所学知识列举秦国、隋朝在救灾、减灾方面的重要举措是什么？
（2）与材料一相比，材料二在社会保障方面的突出特点是什么？结合所学知识，分析其成因。
（3）根据所学知识，概括1929年—1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施及其历史意义。
（4）结合材料三和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善社会福利制度的原因。
（5）综合上述材料和问题，谈谈你对建立和完善社会保障体系的认识。
（1）特点：政府救济与民间救济相结合：救灾与减灾相结合；举措：秦国修建都江堰、隋朝设洛口仓等。
（2）国家通过立法保障劳动者权益。成因：工业革命后工人受剥削沉重，工人运动兴起；统治阶级维护政权的需要；人权观念加强和民主政治的发展。
（3）做法：直接救济：以工代赈。意义：增加就业，刺激了消费和生产；缓和社会矛盾，稳定了社会秩序。
（4）生产力提高：吸取经济危机的教训；国家垄断资本主义的发展。
（5）是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。
彼得卢屠杀：
是指1819年8月16日发生在英国曼彻斯特圣彼得广场上的一场流血惨案。1820年4月，格拉斯哥爆发了有6万名工人参加的政治大罢工。
争取政治权利而战：
1．背景：
(1)英国资产阶级从诞生之日起就要求建立能反映本阶级利益的民主制度。
(2)“威尔克斯事件”使商业资产阶级看到议会容易被权贵把持，选举制度不合理，开始要求改革议会。
2．过程：
(1)1792年，工人阶级成立了第一个政治组织“伦敦通讯会”，为争取议会改革而斗争。
(2)资产阶级激进派科贝特创办了《政治纪事》、《黑矮人》等报刊，提高了工人的觉悟。
(3)工人认识到贫困是由立法者造成的，在斗争中开始把要求改革政治、实现普选与改善工人的贫困结合起来。
(4)1819年，曼彻斯特地区的数万名工人举行游行示威，政府军制造了“彼得卢屠杀”。
3．结果：
(1)1832年6月，议会通过《议会改革法案》，实现了英国历史上第一次议会改革。
彼得卢屠杀：
1819年8月16日发生在英国曼彻斯特圣彼得广场上的一场流血惨案。由于镇压这次集会的军队，有的曾参加过滑铁卢战役，群众乃讥称这次流血惨案为“彼得卢屠杀”。1815年对法战争结束后,英国国内经济凋敝,政府日趋反动，导致人民强烈不满。激进派鼓吹民主改革，8月16日在圣彼得广场举行8万人大会，要求改革选举制度，废除谷物法和取消禁止工人结社法。大会组织者邀请英国激进的政治改革家H.亨特讲话。曼彻斯特市政长官命令军警逮捕亨特，遭到群众反对。事先已聚集在会场上的军警和骑兵立即出动，肆意砍杀和践踏手无寸铁的群众。当场有11人死亡(其中有两名妇女)，400余人受伤。事后亨特等许多人以谋叛罪被监禁两年。英政府于同年11月颁布“六项法案”，禁止集会、游行，限制出版自由等，被群众称为“封口令”。法案激起广大群众更强烈的反抗。1820年4月，格拉斯哥爆发了有6万名工人参加的政治大罢工。
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