28．阅读材料，完成下列要求。

材料一秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二 宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的 。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。 ——《宋史》

材料三 朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度的主要特点，试分析其出现的背景和目的(10分)

（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点并分析明朝产生这种廉政特点的原因。(6分)

（3）结合上述材料和所学知识，你认为当今反腐倡廉应该吸取古代哪些经验教训。(4分)

答案

28. 【答案】（1）特点：在中央设御史大夫，负责国家监察事务；在地方各郡，设监御使，代表皇帝监察地方官吏；监察系统垂直独立于行政系统之外，直接向皇帝负责。(4分，答出两点即可)

背景：秦朝结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝；专制主义中央集权建立后，中央与地方,君权与相权的矛盾一直存在。(4分)

目的：澄清吏治，削弱地方势力，巩固统治，维护社会稳定。(2分)

（2）宋初特点：运用经济手段减员增俸来促进官员廉洁自律。(2分)

明初特点：反腐败极端化、非理性(2分)

明初原因：阶级矛盾尖锐；专制主义中央集权高度强化(2分)

（3）加强廉政制度建设；保证官员正常合理的新酬；廉政应以人为本，理性反腐。（4分，言之有理，答出两点即可）