行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料：

材料一  春秋时代，郡县制开始荫芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。

——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等

材料二  隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。

——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》

完成下列要求：

（1）据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。

（2）据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。

（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。

答案

（1）演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边地设置郡县)；秦统--后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县制。

（2）原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱(郡县过多)。措施：改州郡县制为州县制；合并州县。

（3）积极作用：有利于中央集权(加强对地方的控制) ；巩固国家统一；提高了行政效率(减少了管理层次)；确立了中国古代行政区划的基本模式。

【解析】

【详解】（1）演变：根据所学可得出周朝实行分封制；根据“春秋时代，郡县制开始荫芽。……到战国时代，在边地的郡下分设若干县”可得出战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边地设置郡县)；根据“秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。”得出秦统一后在全国推行郡县制；根据“郡县制为汉代沿用”并结合所学得出汉初实行郡国并行制；根据“到东汉时，刺史已有固定治所，……州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。”可得出东汉至南北朝实行州郡县制。
（2）原因：根据“但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。”得出地方出现分权倾向；根据“改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端”得出机构设置混乱(郡县过多)。措施：根据“改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端”得出改州郡县制为州县制、合并州县。
（3）积极作用：根据“进一步加强了中央对地方的控制。”并结合所学可从有利于中央集权、巩固国家统一、提高行政效率、确立行政区划模式等角度概括。