历史上的重大改革回眸
材料 清代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分、二钱不等”；部分州县“数倍于正额”，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有两千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。
——摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》
（1）根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简析养廉银制度的作用。
（1）官员薪俸偏低；地方办公经费不足；各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；百姓税负沉重，社会矛盾尖锐；政府力图整顿整治。（8分）
（2）提高了官员的合法收入，有助于抵制贪腐；暂时减轻民众负担，缓解社会矛盾；未能从根本上解决贪腐问题。（7分）
【解析】
试题分析：（1）本题考查分析材料的能力。本题回答的关键就是从材料中找关键词。根据材料我们能总结出雍正帝的措施主要是针对腐败现象雍正帝提出“养廉”。因此问题就转化为腐败带来的危害，我们就围绕腐败的原因和带来的危害回答本题。从材料中“这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出”，可知原因有官员薪俸偏低；从“各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有”，可知原因有各种税外之税繁多，官员贪腐现象普遍；从“‘大州上县，每正赋一两’，额外加征‘银一钱五分，二钱不等’；部分州县‘数倍于正额’，以致引发民变”可知原因是百姓税负沉重，社会矛盾尖锐。因此答案便轻松得出。
（2）本题考查对所学历史知识的掌握。对于一个政策的作用我们主要从他的目的来进行分析，如果目的达到了，那么它就是成功的。因此针对雍正帝提出“养廉”政策的原因回答即可。“养廉”政策产生的作用就是缓解了还原的经济压力，因此也就缓解了腐败带来的一系列问题，稳定了社会秩序。但是没有能够从根本上解决腐败问题。
【考点定位】历史上重大改革·雍正帝的改革·背景与作用