阅读材料,完成下列要求
材料一
从 1948 年开始,中国共产党枳极探索建立符合城市特点的基屡社会管理体系。接管各 大城市后,中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验,不少城市建立了市、区、街三级 行政管理体制,街政府成为最基层的行故机构。这种三级行政管理体制导致政岀多门,效 率低下,无法适应城市“集中"的特点.。不久,街政府被撤销。中华人民共和国成立后,各 地进一步探索城市基层管理模式。1954 年,国家颁布条例,规定在城市基层设立区政府的 派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会,正式确立街居体制。通辻街居体制, 无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。
材料二
改革开放以来,城市基层管理体制发生很大变化。 1990 年,《中华人民共和国城市居民 委员会组织法》颁布,扩大了居委会职能,居委会可根据需要自行设立各种工作委员会,随 着越来越多的农村人口涌入城市,以及大量的“单位人”转变为“社会人”,“社区式管理”成为 城市管理新的模式。2000 年,《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布,标志 着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外,社区还出 现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民
会议议事协商和民主听证等形式,社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决 策。
——以上材料摘编自来汉国主编《当代中国社会史》
( 1)根据材料一并结合所学知识,概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。
( 2)根据材料二并结合所学知识,阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。
( 1)中共在解放区基层治理总结经验教训;国民党政权崩溃,保甲制度弊端丛生;城市三级政府制度效率低下;1954年一届人大召开制定和颁布“五四宪法”。
( 2)变化:居委会职能扩大;社区式管理渐趋主流;新型社会组织出现参与社区管理;基层管理民主化程度提高,协商式民主逐渐发展。
意义:提高了基层管理能力和治理水平;创新中国基层社会治理模式;适应城市化发展需要,推动社会主义市场经济发展;扩大基层民主,保障民主权利。