(2019·河北邢台高二期末)阅读材料,完成下列要求。
材料 官制是政治制度中最繁复的一门。一则历代设官既多且随意,再则时有变迁而不系统。它的变迁不是审察事实和制度不合而条理系统地改正的,而是听其迁流之所致。于是有其名而无其实的,亦有其实而无其名的。名实既不相符,循其名遂不能知其实。而各官的分职,亦多无理论可循。求明白其真相,就很不容易了。然官制毕竟是政治的纲领。因为国家要达其目的,必须有人以行之。这行之之人,就是所谓官。所以明于一时代所设之官,即能知其时所行之政。
——摘编自吕思勉《中国通史》
阅读材料,围绕“官制与政治”自拟一个主题,并结合中国古代史的相关知识予以阐释。(要求:明确写出所拟论题,阐释须有史实依据)
(示例一)主题:古代官制变迁客观上顺应政治统治的需要。
阐释:汉武帝时任用身边的侍从、秘书等做尚书令、侍中,以削弱相权、加强皇权;隋唐时期实行三省制,削弱了相权、加强了皇权;宋代实行二府三司制,进一步削弱了相权,加强了皇权;明朝裁撤中书省,废除宰相制度,使君主专制高度强化;后设立非法定的中央一级行政机构——内阁,以辅助皇帝处理政务;清朝雍正帝为了加强君主专制,增设军机处,使君主专制达到顶峰。
因此,中国古代官制变迁是顺应政治统治需要而做出的调整。
(示例二)主题:封建君主使官吏名不符实以加强专制集权。
阐释:汉代,丞相是名义上最高行政长官,掌握行政大权,但是汉武帝通过设立中朝,使以丞相为代表的外朝权力受到抑制,而与皇帝关系密切的内朝官员则成为事实上的决策核心;宋代,实行二府三司制,用枢密使和三司使分割宰相的权力;明朝设立的内阁,表面看相当于宰相机构,行使宰相的权力,实际并非宰相,只是皇帝的辅政机构,职权大小依皇帝旨意而定。
因此,中国古代封建帝王加强官吏的管理,通过使官吏名不符实来加强专制集权。(10分)
解析 本题为开放型试题,材料主旨是讲官职是随着时代的发展而变化的,并且变化复杂,从材料“有其名而无其实的,亦有其实而无其名的。名实既不相符,循其名遂不能知其实”可以理解为有些官职有名没有实权,有些官职有实权却没有名,但是不管怎么变化,都是为封建统治服务的。据此拟定论题,然后寻找论据,来证明自己的论点。比如“统治者通过名不符实的官职加强统治”就可以找出很多这方面事例,如宰相权力很大,而汉武帝设立内朝,唐代实行三省六部制,宋朝设参知政事、枢密使等分割相权,明代废宰相设内阁等,加强专制集权。
(2019·江苏宿迁期末)古代中国,保持中央与地方之间的沟通与互动通畅,是国家实现对地方有效治理的重要因素。阅读下列材料:
材料一 秦帝国建立了庞大帝国的内建系统,包括道路系统和官僚体系。……就秦朝的郡县制度来说,从考古发掘统计出来的数据可以发现,甚至最小的县城的县长或县令,往往是由秦帝国的中下级军官转任,中央的命令可以从上到下传达到地方,效率相当不错。秦帝国的道路系统,在中原地区是两横两直四条主干道,然后以此为基础对外展开若干条辐射线。这样的内建系统,传达命令效率很高,得到神经末梢回馈讯息的效率却有所不足。
材料二 汉代的制度是由董仲舒设计的一套相当清楚的察举制,将过去不是很制度化的人才选拔方式,落实为定期由地方官员选择当地优秀人才送到中央,在中央实习种种政务,然后再派到各处去工作。这样一个察举制度,使得中央和地方一直不断地有人力资源的流转,把地方讯息无时不经过这些实习人员带到中央。
材料三 唐朝真正走向灭亡,应当是唐末的大规模农民战争导致的。……唐末的气候并不寒冷,照说不应该有过不下日子的情形,也只能是因为课税太重,而政府上层不了解民情,百姓实在没法忍受的时候,才会铤而走险起来造反。……唐朝政府的上层是由一小群贵族长期垄断的,那些来自民间的科举进士,其中不少也是贵族的子弟。更何况,科举出身的寒士很难真正进入决策阶层。另外一方面,唐朝的地方官员在回避本籍的制度下都是外来者,对地方情形并不了解,而且又经常更换职务。因此,汉代地方官员可以承担的回馈信息的职能,在唐朝并不能实现。于是,小乱变成大乱,大乱连续不断,那么庞大辉煌的朝代,也就在农民的锄头和镰刀下,分裂成许多小国。
——以上材料均摘编自许倬云
《许倬云说历史:大国霸业的兴废》
请回答:
(1)根据材料一,概括秦朝内建系统的特点并分析其优劣。
(2)根据材料二,指出董仲舒的贡献并分析其影响。
(3)根据材料三,分析唐朝制度建设方面的缺陷与其灭亡的关系。
(1)特点:郡县制(自上而下官僚系统)下,地方长官多由中下级军官转任;道路系统从核心向外缘扩散。
优:加强对地方的直接控制;保证政令畅通。劣:地方信息回馈效率不高。
(2)贡献:设计了汉代察举制,将人才选拔方式制度化。
影响:选拔、培养了治理地方的人才;为中央决策提供有效信息。
(3)关系:政府由少数贵族垄断,科举出身的寒士很难进入决策阶层;地方官由外来者担任并经常更换,导致地方基层民情不能及时回馈中央;政府决策偏差,导致官逼民反,唐朝灭亡。
解析 第(1)问,第一小问,根据材料一“县长或县令,往往是由秦帝国的中下级军官转伍”推出郡县制下,地方长官多由中下级军官转伍;根据材料一“在中原地区是两横两直四条主干道,然后以此为基础对外展开若干条辐射线”推知道路系统是从核心到外缘扩散。第二小问,根据材料一并结合所学可知,垂直管理体系有利于加强中央对地方的控制,根据材料一“传达命令效率很高”推出政令通畅效率高;根据材料一“得到神经末梢回馈讯息的效率却有所不足”得出地方反馈慢。第(2)问,第一小问,根据材料二可知,董仲舒的贡献在于设计了人才选拔制度——察举制;第二小问,根据材料二信息“使得中央和地方一直不断地有人力资源的流转,把地方讯息无时不经过这些实习人员带到中央”可知,一方面有利于选拔地方人才,另一方面有利于反馈地方信息。第(3)问,根据材料三“因为课税太重,而政府上层不了解民情”推出政策失当,基层民意无法反馈;根据材料三“贵族长期垄断的……”推出贵族垄断政治,寒门子弟难以进入决策层;根据材料三“唐朝的地方官员在回避本籍的制度……”推出地方官员更换频繁脱离民情等。
(2019·江苏连、淮、徐三市调研)制度建设是国家治理的重要组成部分。阅读材料,完成下列要求。
材料一 (元)世祖末成宗初,行省演化为地方最高官府,只是言其性质的基本方面。事实上,行省在具有上述基本性质的同时,仍然长期保留着代表朝廷分驭各地的使命,仍然长期保留着朝廷派出机构的部分性质,元朝人有时还把行省称为“外廷”和“政府”。这正反映了行省所具有的二重性质。
材料二 自元代始,行省区划不惜打破自然地理界限,人为地造成犬牙交错的局面。如五岭地区被纵向切开,以江西、广东合为江西行省,湘、鄂、桂并入湖广行省。于是,五岭不复为凭险割据的条件。
——以上材料均摘编自李治安《行省制度研究》
(1)根据材料一,指出元朝制度创新的表现及特点。
(2)根据材料二并结合所学知识,指出元朝行政区域划界依据的原则及作用。
(3)综合上述材料,从国家治理的角度,谈谈从中得到的启示。
(1)表现:行省制建立。
特点:二重性。
(2)原则:犬牙交错(打破自然地理界限)。
作用:加强军事控制;巩固中央集权;维护国家统一。
(3)启示:制度创新要符合国情;处理好中央集权与地方分权的关系。
解析 第(1)问,第一小问,根据材料一“行省演化为地方最高官府”可知是行省制建立。第二小问,根据材料一“具有的二重性质”可知二重性。第(2)问,第一小问,根据材料一“打破自然地理界限,人为地造成犬牙交错的局面”可知是犬牙交错。第二小问,根据材料二“五岭不复为凭险割据的条件”并结合所学可知,加强军事控制、巩固中央集权以及维护国家统一。第(3)问,结合所学可知,制度创新要符合国情,要处理好中央集权与地方分权的关系等。
(2019·北京海淀一模)清承明制,仍设内阁,“凡承宣谕旨”,皆由内阁“传知各衙门抄录遵行”,而有关兵刑钱粮、地方民务以及官员的升迁、调任等文书,皆由内阁票拟,经皇帝裁定批红后交各部办理。这说明清朝内阁( )
A.奏章票拟,掌握最高决策大权
B.设于宫中,有分散相权的作用
C.地位尊崇,处理日常行政事务
D.上传下达,帮助皇帝监察百官
C
解析 材料“‘凡承宣谕旨’,皆由内阁‘传知各衙门抄录遵行’,而有关兵刑钱粮、地方民务以及官员的升迁、调任等文书,皆由内阁票拟,经皇帝裁定批红后交各部办理”说明清朝内阁地位尊崇,负责处理日常行政事务,故C项正确。皇帝掌握最高决策大权,故A项错误;明太祖时废除宰相,此时已无相权,排除B项;内阁是皇帝的咨询机构,不是正式的中央一级的机构,没有监察权,排除D项。
(2019·河北衡水中学模拟)明朝时期,监察御史和六科给事中被称为“言官”,专职弹劾百司。朱元璋要求由“贤良方正”之人来充任言官,明成祖朱棣则进一步强调言官要“有学识、通达治”。明朝对言官的选任实行任职回避,且规定不能选用胥吏出身和曾犯“奸贪罪名”的人为言官。明朝实行上述举措的本质意图是( )
A.加强监察队伍的建设
B.为实现吏治清明创造条件
C.培养优秀的监察人才
D.为监察工作提供制度保障
B
解析 明朝言官专职弹劾百官,皇帝要求言官德才兼备,实行任职回避,限定选任资格,本质意图是为弹劾百司、实现吏治清明创造条件,故B项正确。加强监察队伍建设是对材料上述举措的概括,不是本质意图,A项错误;材料体现的是对监察人才的选用,不是培养,C项错误;材料能体现出为监察工作提供制度保障的意图,但不符合设问,D项错误。
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