十八大强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。

材料一  秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二  宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

——《宋史》

材料三  朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

请回答：

（1）根据材料一概括秦朝的监察制度的主要特点，并根据所学知识指出秦朝在中央和地方建立的监察制度。

（2）根据材料二和材料三分别概括宋初和明初廉政措施的特点，并分析历代封建王朝重视监察制度建设的原因。

（3）结合所学知识评价中国古代的监察制度。

答案

（1）特点：建立了比较完善的独立的垂直的监察体系；完全直接受皇帝控制。秦朝的监察制度：中央设立御史大夫监督百官；地方在郡设立监御史。

（2）特点：宋初：实行高薪养廉；明初：实行重刑惩处贪官，促进廉政建设。

原因：直接原因是预防和减少贪腐发生；根本原因是维护统治。

（3）评价：有利于规范官员执政行为，防止贪腐；专制制度的本质决定古代监察制度效能有限；监察官不代表社会履行职责，只是帝王的耳目和工具；监察官和监察机构贪腐司空见惯。

【详解】

（1）一小问，可根据材料一“秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。”总结出秦朝监察制度的特点。二小问结合所学从三公九卿、郡县制的设立的中央、地方负责监察职责的官员入手。

（2）概括宋初和明初廉政措施的特点可分别根据材料二“与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制”材料三“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”进行归纳即可，二小问，从治理预防腐败的直接原因和维护专制统治的根本目的进行分析思考。

（3）对于中国古代的监察制度应结合治理贪腐的积极作用及维护专制统治的本质、自身的制度局限进行辩证看待。