阅读下列材料，回答问题。
材料一 近代以前，普通百姓的卫生管理概念十分淡漠，“时疫盛行，死亡相继”。进入近代，西方人在租界设立医院，使用西药与手术等治疗手段，让当时的中国人大开眼界，现代医学、卫生观念在中国生根发芽。近代士绅精英在与西方人接触过程中更加注重公共卫生观念的认同，认为清洁卫生带给他们自豪与强盛的民族心理。1905年，清末新政期间卫生司的设立，意味着全国范围内制度性的卫生行政就此起步。1910年，爆发于东北的东北大鼠疫真正使卫生行政事业和卫生观念深入人心，清政府专门颁布了《民政部拟定防疫章程》《火车防疫章程》等，地方卫生社团如雨后春笋般成长起来，培育了大批医学卫生人才。“卫生”作为现代化、科学化的代名词，逐渐深入到乡村乃至家庭之中。
——摘编自张新冉《中国近代公共卫生观念的兴起》
材料二 改革开放以来，我国迫切需要通过树立现代卫生观念来促进公共卫生事业的健康发展。新中国成立初期，我国虽然设置了国家、省、地（市）县等各级卫生机构，但也设置了企事业单位和军队系统的卫生机构，机构重合现象十分严重。新中国成立后相当长的一段时间内，我国把传染病和地方病的防治作为重点，但人们的卫生观念仅停留在生物医学的层面，并没有实现向以健康生活为目标的转变，由于医疗资源的匮乏，重治疗轻预防的局面成为人们卫生观念进步的障碍。新中国成立初期，卫生部门并未与其他部门相互联系，认为“公共卫生就是卫生部门的事情”，其他行政部门、社区村镇并未把与健康有关的工作提上日程。
——摘编自冯显威、陈曼莉《现代公共卫生的概念特征及发展方向研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出近代以来中国卫生管理观念的变化，并分析其原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括新中国成立初期我国卫生管理观念的特征，并简述从新中国成立初期卫生观念的局限中得到的启示。
（1）变化：卫生管理观念不断深化（卫生管理观念不断成熟）。原因：西方现代医学及机构的传入；近代士绅精英的认同和推动；清末东北鼠疫的刺激；清政府对卫生事业的改革和重视。
（2）特征：卫生机构重叠；健康意识淡薄；重治疗轻预防；卫生部门独立性强。启示：采取治疗与预防相结合的措施，保障民众健康生活；进行机构重组和改革，保证公共卫生系统的应急效率；发挥基层社区和村镇的作用，重视人民群众的参与；加大医疗卫生科研力度，提升我国应对公共卫生突发事件的能力（言之有理，皆可得分）
【详解】
（1）变化：根据“近代以前，普通百姓的卫生管理概念十分淡漠”“‘卫生’作为现代化、科学化的代名词，逐渐深入到乡村乃至家庭之中”得出卫生管理观念不断深化（卫生管理观念不断成熟）。原因：根据“西方人在租界设立医院”得出西方现代医学及机构的传入；根据“近代士绅精英在与西方人接触过程中更加注重公共卫生观念的认同”得出近代士绅精英的认同和推动；根据“爆发于东北的东北大鼠疫真正使卫生行政事业和卫生观念深入人心”得出清末东北鼠疫的刺激；根据“清政府专门颁布了《民政部拟定防疫章程》《火车防疫章程》等”得出清政府对卫生事业的改革和重视。
（2）特征：根据“机构重合现象十分严重”得出卫生机构重叠；根据“人们的卫生观念仅停留在生物医学的层面，并没有实现向以健康生活为目标的转变”得出健康意识淡薄；根据“重治疗轻预防的局面成为人们卫生观念进步的障碍”得出重治疗轻预防；根据“公共卫生就是卫生部门的事情”得出卫生部门独立性强。启示：根据材料和所学，可从采取治疗与预防相结合的措施，保障民众健康生活；进行机构重组和改革，保证公共卫生系统的应急效率；发挥基层社区和村镇的作用，重视人民群众的参与；加大医疗卫生科研力度，提升我国应对公共卫生突发事件的能力等角度分析总结。
【点睛】